作/转载者：张利荣　

　　引言
　　大型工程项目实施阶段进行封闭管理，发展于武警水电部队所承建的大型水利水电工程项目。特别在三峡工程建设中，业主采用了比较完善的封闭管理方案，整个三峡工程坝区社会环境稳定，施工秩序井然，对工程项目建设起到了良好的保障和促进作用，为其他大型工程项目实施封闭管理提供了一个成功的案例。据悉，在建的溪洛渡、景洪电站等大型工程项目也在施行封闭管理。
　　工程项目封闭管理及其内容
　　大型工程项目建设现场是一个高危区域，参与项目建设的人员众多，各种机械设备、物资进出频繁，区域及周边情况复杂，影响项目建设的因素很多。如何减少干扰，保持工程建设有条不紊地进行，是项目实施阶段的一个难题，施行封闭管理是解决这个问题的好途径。

　　所谓工程项目封闭管理，就是在工程所处地域的规划范围内构建围挡、门亭等设施，派员执行值勤、巡逻和防卫等管理任务，用物理隔离和管理隔离对该区域进行管控。

　　工程项目封闭管理主要有三个方面的内容：

　　一是通过隔离措施营造一个安定的区域。把工程建设区域相对隔离(一般为沿征地红线边缘)，减少外界及周边对工程项目建设的干扰，确保有一个安定的建设环境，保证工程项目的正常进展。

　　二是规范人员、物资和机械的进出。设置人员、车辆及机械通道，凭证通行，控制与工程无关的人员、车辆及机械进入，保障工程建设期间区域内的安全。

　　三是维护区域内的秩序和安全。通过执行值勤、巡逻管理，维护好区域内的各种秩序，保障施工作业安全进行，提高工程建设效率，同时也有利于安全文明施工和环境保护工作。对炸药库、油库、仓储系统等重点部位和关键施工部位形成相应的小封闭，并酌情派员专勤实施重点管控，保障工程、设备及物资等财产安全。
　　BQP工程项目封闭管理规划
　　1．工程项目基本情况
　　BQP工程位于豫西北太行山的峪河上，是一座日调节纯抽水蓄能电站，总装机容量为1 200MW。上库建在峪河左岸宝泉东沟内，是天然的库盆地形条件，距下水库约2．5km，下水库是现有的水库加高而成，位于大王庙以上2．4km的峪河上；该施工现场对外交通较方便，场内主要干线由五条道路组成，全长约24．5km，多为盘山公路，且施工现场地形险要。其中：焦辉公路(二级公路)从距电站7km的集镇通过，上水库西侧是一条通往外省的交通便道，西南侧一条道路经圪针庄通往焦辉公路，另一条道路经营地通往焦辉公路，东南侧一条道路通往镇上。该工程为国家重点工程，总投资几十亿元，大的参建单位有12个，设高峰期人员达万余人、机械800多台套，人员、设备流动频繁。
　　2．日QP工程项目封闭管理规划
　　针对工程区域内参建单位多、人员成分多、周边社情复杂等特殊情况，结合本工程项目的特点和地理状况，该工程项目采用了“三层封闭、两级管理”的封闭管理方案。

　　三层封闭。一是整个工程项目的大封闭，是外层，在通往本工程区域进口处设置执勤检查站，实行严格的凭证通行规定，把好封闭式施工管理的第一关，主要是控制车辆和机械进出。二是各个工程标段的区域封闭，对上库、下库、地下厂房、引水隧洞和主营地五个区域进行封闭，沿征地红线边缘构筑围墙，实现区域内的封闭管理。三是各区域重点部位的局部封闭，对炸药库、油库、仓储系统、开关站等重点要害部位及重点施工部位再实施局部封闭，并对炸药、油料存放点派员专勤守卫。

　　两级管理。一是由业主牵头成立的封闭管理联合指挥部(联指)，各承建单位的安保部门参加，与当地公安分局联防，负责整个工程项目的大封闭管理，并统筹、指导各标段的封闭管理，营造一个良好的大环境。二是各标段的责任单位，负责区域封闭和局部封闭管理，在本区域内看好自己的门、管好自己的人，对炸药库、油库等重点目标严格执行局部封闭，保证安全，确保本区域有一个安定的作业环境和良好的建设秩序。
　　BQP工程项目封闭管理实施
　　1．封闭管理的硬件建设
　　对整个工程项目的大封闭。分别于四条道路的重要位置设立固定哨卡，建造执勤岗亭，设置栅栏、警戒线及限速标识，配置信号旗。上库公路哨为1号哨卡，设置哨楼、接待室、电动栏杆等执勤设施。通往富庄路口哨为2号哨卡，设置哨楼、接待室、 自动挡车器等执勤设施。EK6+640，新老路交叉口处为3号哨卡，设置哨楼、接待室、自动挡车器等执勤设施。EK9+920，新老路交叉口处为4号哨卡，设置临时哨楼、简易栏杆等执勤设施。由于山形地势比较特殊，仅在1号、2号哨卡附近设置了围墙，上库公路、下库公路和转山公路结合公路护栏简易围挡。封闭管理布置如图所示。

　　各个工程标段的区域封闭。根据五个区域各自不同的地形地貌，其封闭管理因地制宜，各有特色。主营地地势平坦，四周建设2m高的砖围墙，在上山公路旁边设置一个电动大门为进出的主通道，在西面设置了一个常闭的铁门作为辅助通道。下库施工区在峪河及两侧，仅在临下库公路一面设置砖墙和刺铁丝网围挡，在上下两个地方设置两个通道，一个主要是进入施工区域，另一个主要进入生活及附属设施区域。地下厂房和引水隧洞均三面靠山，一面临路，且都是地下工程，沿路设置砖墙和刺铁丝网围挡，设置两个进出通道，一个进入施工区，另一个进入生活区。上库施工区域在太行山的耸山峻岭上，上山公路是惟一的通道，在道路的隧洞末端设立一个哨卡，形成良好的封闭。

　　各重点部位的局部封闭。对炸药库、油库、仓储系统、开关站等重点部位再实施局部封闭，其建设要求符合有关规定。如对设置在高山冲沟里的上库炸药库，四周全部用刺铁丝网围挡，留有惟一的进出通道，安排三人专守防卫，并按规定养有警犬，并配备电视监视系统，摄像机具有彩色／黑白自动转换功能，白天为彩色，夜晚则自动切换为红外的高灵敏度黑白色。其他关键部位、重点施工部位根据施工进展和工程情况酌情进行封闭管理。

　　通讯联络。为了方便执勤，保持信息传递及时、畅通，各执勤点与安保部之间，主要采取无线对讲机、固定电话为主和手机传递进行通信；安保部与联指和上级领导主要用固定电话或手机联络。值勤车辆作为特殊情况下的辅助联络方式。

　　拟建中的执勤管理系统。结合本工程自动化营运管理，拟用网络技术建立智能化的执勤管理系统，系统采用模块化结构设计，网络上层采用Intemet组网结构，服务器内安装出入口管理软件，与现有的局域网、广域网实现无缝连接，管理网络服务器放置在联指办公楼层，末端配置控制设备、摄像设备、手持式读卡机、射频IC卡等智能设备，各个哨卡均为智能通道，必须持有效卡刷卡后方可通行，进出刷卡与自动道闸系统联动，各个进出口配置摄像机进行录像并与电脑联网使用。
　　2．封闭管理的组织和警力部署
　　成立封闭管理联合指挥部，负责整个工程项目的大封闭管理，对执勤分队进行指挥和调遣。协调与当地公安分局联防，并统筹、指导各标段的封闭管理。联指设总指挥一人，由业主行政副职担任；副总指挥若干名，由各参建单位行政副职担任；业主安保部为联指下辖的常设执行机构。

　　联指直辖一个执勤分队，主要负责大封闭管理。下设四个执勤小组，共有二十多名警力组成，配备相应的警用器材和执勤车辆。执勤分队设正副队长各一人，负责一线指挥，及时了解、掌握执勤目标的事态和动向，灵活、果断地下达指令和处置各类事件。基地若干人组成保障组，承担处置行动的各类保障任务。执勤分队第一小组担负1号哨位的执勤任务，第二小组担负2号哨位的执勤任务，第三小组担负3、4号哨位的执勤任务，每个哨卡分别设固定哨、自卫哨各一名，各自妥善处置该哨位所发生的各类情况，并按联指命令互相支援。

　　各个工程标段承建单位成立安保部，在项目行政经理领导下工作，配置与任务相适的警力，并酌情划分2～3个小组，负责区域封闭和局部封闭管理，并按联指命令互相支援。
　　3．封闭管理的相关规定
　　进出通行原则。与工程项目建设相关的人员、车辆、设备和物资凭证进入，与工程项目建设无关的设备和物资禁止进入，与工程项目建设无关的人员、车辆原则不予进入。人员、载人车辆和空载运输车辆凭证外出；对载物车辆和施工机械持《放行证》和清单外出，清单上标明产品、数量等经核对无误后方可放行，对不符合规定的一律扣留，交联指处理。上级领导视察、检查工程建设和社会团体参观时，预先通报，做好车辆标识和引导工作。

　　封闭管理文件规定。为了实现封闭管理的制度化、规范化，根据《国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定》等有关法律法规，并结合本工程实际情况，制定了《BQP工程封闭管理凭征通行规定》、《BQP工程车辆进入办理通行证规定》、《BQP工程人员进入办理入场证须知》、《BQP工程承建单位治安保卫责任书》等十几个文件，经联指批准后执行。

　　通行证件。为了有效地对车辆和人员的证件进行发放和验证，我们根据单位和工作性质的不同，对各参建单位的车辆进行了分类，对业主、设计、施工、监理及供货商等单位用不同的几何形状和不同的颜色予以区分；对于人员的出入证件，根据工作性质和不同单位，发放不同颜色的出入证。对发放的《车辆通行证》和《人员出入证》均按单位登记造册，整理归档并输入计算机。下一步计划升级为智能型的IC卡。

　　闭管理的情况处置。证件不符合的人员、车辆要求进入现场时，进行劝阻，不听劝阻者移交联指处理。周边群众到警戒区参观、游览、捡拾物品时，引导劝阻，不听劝阻的，交联指处理。行人、车辆闯入警戒区域时，应立即制止；已经闯入时，及时报告并果断制止，处置，讲明道理，对不听劝阻者，送联指处理。发现盗窃物品者或未持有效证明证件运输设备、物资出外的车辆，立即制止，对已证实有盗窃行为者移交当地公安部门处理。遇有特殊情况、重大意外事件时，立即向联指报告，及时依法果断处置，并坚守岗位，防止施工区域混乱，确保施工秩序正常。
　　4．执勤队伍建设
　　执勤工作是一个工程项目建设的形象窗口，执勤队伍事关封闭管理的成败，因此要加强执勤队伍建设，重点是要认真履行执勤职责，并且要加强训练，做好日常管理，保持队伍优良的作风。

　　认真履行执勤职责。在联指或安保部的领导下，在职责范围内开展工作，服从命令听从指挥，严格执行各项规定。在上岗时，要求着装整洁，执法守法，文明执勤、清正廉洁、不循私情；处事灵活机动，做到以理服人；不准滥用职权，随意放车或收受钱物和礼品。领班员要认真组织勤务交接，收集登记执勤情况，监督哨卡履行职责，协助警务人员处理情况和负责叫哨，加强对警务人员观察不到部位的巡查，确保执勤目标的安全。固定哨要严格控制哨位，严禁无关人员进入警戒区，需进入警戒区人员，首先通过验证后方可进入，严防不法分子混入破坏、盗窃，确保施工现场安全。自卫哨要认真监视执勤目标周围情况，发现问题及时处置，控制事态的发展，确保人身和执勤目标的安全。流动哨按规定巡查区域内及边界周围情况，发现问题及时汇报并处置，控制事态的发展。

　　加强训练。严格按照规定的科目和要求实施训练，达到训练规范化、组织科学化和基本动作制式化、质量标准化的要求，落实好计划、训练准备、教学、评教评学、登记、请示报告、考核验收和训练形势分析八项制度，以此提高执勤队伍的素质，保障执勤任务圆满完成。

　　日常管理。按照条例和规章制度的要求，对日常生活的早操、内务、训练、请销假和作息等每项活动，规定明确的时间和具体的标准，实行一日生活条令化，以达到纪律严明、作风优良、警容严整、内务统一、营区整洁、环境优美和制度落实的要求。
　　5．实施步骤
　　业主在工程项目正式启动前，就进行了封闭管理规划。首先是落实第一层的大封闭管理，在征地解决后，进行围挡、岗亭、大门等设施建设，与当地公安部门联系，做了适当的思想、舆论工作。2004年9月15日，首先在1号、2号岗哨试行封闭，派警力上岗执勤，对过往车辆、行人进行劝解和宣传，对进出的工程物资进行检查，维护道路交通秩序和治安秩序。

　　各标段工程在六月份进点施工后，由于大封闭在建设中，移民拆迁工作尚未完成，有几个区域内出现了一些情况，偷盗现象时有发生。联指一方面加快基础设施的建设，一方面在当地公安机关配合下，及时清理区域内的违章建筑和人员，各承建单位根据工程特点和地形情况，及时修建围挡、大门等封闭管理设施，根据需要留置通道并派人值勤，上库、下库、地下厂房、引水隧洞和主营地五个区域均实现了封闭管理，有效地控制了无关人员和车辆盲目进入，区域内秩序迅速恢复正常。

　　各个标段工程关键部位和重点施工部位的局部封闭管理，承建单位根据施工进展和工程情况酌情进行，联指定期进行检查指导，施工以来较为正常。
　　实施封闭管理应把握好的几项工作
　　大型工程项目实施封闭管理是一项综合性的探索工作，涉及工程项目管理的多个方面，成功的经验和案例不多，还未形成规范或体系，有待于工程建设者和项目管理专家进一步探讨和总结。

　　工程实践表明，一个工程项目成功地施行封闭管理，建设区内秩序井然，人员、机械设备、车辆和物资流动规范，参建各方及当地民众之间关系和谐，有利于安全文明施工和环境保护，对工程项目建设起到了良好保障和促进作用。在本工程实践过程中，我们体会到要成功实施工程项目封闭管理，应把握发如下几项工作：

　　(1)封闭管理要早规划、早实施。许多大型工程项目开工前后，工程区域及周边就出现较为混乱的局面，不但清理难度很大，而且严重影响工程正常建设。

　　(2)封闭管理方案要因地制宜。工程项目各不相同，地域千差万别，必须根据工程项目的基本情况和所处地域，制订切实可行的封闭管理方案。要整体规划，逐步实施，做好建设期与使用期，封闭管理与安全文明施工、环境保护、安全保卫、现场管理、施工队伍管理等有机结合。

　　(3)业主要发挥龙头作用。业主是工程项目的发起人和受益者，通过业主的龙头作用，把参建各方统一组织起来搞好封闭管理，并且要舍得投入，实践证明这样的小投入会产生良好的回报。

　　(4)经费列入工程建设预算中。很多大型工程项目搞封闭管理的基础条件良好，但因没有费用预算而放弃，对工程建设产生了不利的影响，也有部分工程项目是“挪用”其他费用搞封闭管理。

　　(5)应取得当地政府、公安机关的批准和支持。依法进行封闭管理是最有力的保障措施，在当地政府支持下，掌握当地的社情、民情，进行适当的宣传公告，依靠公安机关严厉打击违法犯罪活动，保持封闭管理稳定有效。

　　(6)要有一支可靠、有力、稳定的高素质执勤队伍。可以说执勤队伍是大型工程项目封闭管理成败的关键，三峡工程封闭管理的成功也说明了这一点。

　　(7)要建立完善的预警体系和应急预案。动态跟踪封闭区域和周边的社情、民情和项目建设情况，制定完善可靠的封闭管理应急预案，一旦发生突发事件，迅速启动应急预案，控制事态发展，妥善处理后续事宜。

　　(8)建设各方协同配合。区域内的各参建单位要统一认识，密切配合，加强各自人员的教育，认真执行封闭管理的相关规定，以保证方案的顺利实施。